پاکستان میں نئے صوبوں کا تنازع: انتظامی اصلاحات یا طاقت اور وسائل کی غیر مساوی تقسیم؟

پاکستان میں نئے صوبوں کے قیام کی ایک بار پھر شروع ہونے والی بحث یہ واضح کرتی ہے کہ واقعی انتظامی بہتری اور مرکزی حکام کی جانب سے صوبائی خودمختاری کو متاثر کرنے کی کوششوں کے درمیان ایک شدید تناؤ موجود ہے۔ اگرچہ اس تحریک کے حامی اسے بہتر طرزِ حمرانی کا ذریعہ قرار دیتے ہیں، لیکن باریک بینی سے جائزہ لینے سے معلوم ہوتا ہے کہ اس کارروائی کا اصل مقصد صوبائی سیاسی اتحاد کو توڑ کر وفاق اور عسکری اسٹیبلشمنٹ کے لیے وسائل اور آمدنی پر کنٹرول حاصل کرنا ہے۔

انتظامی بہتری کا سراب اور وسائل پر قبضہ

دہائیوں سے سیاست دان جنوبی پنجاب، ہزارہ یا کراچی کو علیحدہ صوبہ بنانے کے مطالبے کو محروم طبقات کے مسائل کا حل بنا کر پیش کرتے رہے ہیں۔ جنوبی پنجاب کے کروڑوں شہریوں کو اپنے معمولی دفتری کاموں کے لیے لاہور تک گھنٹوں طویل سفر کرنا پڑتا ہے۔ کاغذی حد تک، 24 کروڑ سے زائد آبادی والے ملک میں محض چار صوبوں کا ہونا انتظامی طور پر مشکلات پیدا کرتا ہے۔

تاہم اس مطالبے کے پیچھے چھپے معاشی حقائق انتہائی سنگین ہیں۔ سنہ 2010 میں منظور ہونے والی اٹھارہویں آئینی ترمیم نے این ایف سی ایوارڈ کے ذریعے صوبوں کو وسیع مالیاتی خودمختاری دی تھی۔ وفاق کو اپنے جمع شدہ ٹیکسوں کا 57.5 فیصد حصہ صوبوں کو دینا پڑتا ہے۔ اس نظام کے بعد اسلام آباد کے لیے قرضوں کی ادائیگی اور دفاعی اخراجات پورے کرنا مشکل ہو گیا، جبکہ صوبوں کے پاس صحت، تعلیم اور معدنی وسائل کا کنٹرول چلا گیا ۔

پنجاب یا سندھ جیسے بڑے صوبوں کو چھوٹے ٹکڑوں میں تقسیم کرنے سے وفاق اور اس کے پیچھے موجود اسٹیبلشمنٹ کو صوبائی حکومتوں کی سیاسی طاقت کو کمزور کرنے کا موقع ملتا ہے۔ چھوٹے صوبے اتنی طاقت نہیں رکھتے کہ وہ قومی آمدنی میں سے بڑے حصے کا مطالبہ کر سکیں یا اپنے معدنی و زرعی وسائل پر وفاق کے قبضہ کی مخالفت کر سکیں۔

اسٹیبلشمنٹ کا حساب کتاب اور انتخابی سودے بازی

نئے صوبوں کے قیام کا وقت کبھی بھی عوامی تحریکوں سے طے نہیں ہوتا، بلکہ اس کا تعلق ہمیشہ قومی انتخاب اور شہری و عسکری قیادت کی کھینچ تان سے ہوتا ہے۔ سیکیورٹی تجزیہ کاروں کے مطابق، طاقتور عسکری ادارے پنجاب اور سندھ جیسے متحد صوبوں کو وفاق کے لیے ایک بڑا سیاسی چیلنج سمجھتے ہیں۔ ایک متحد پنجاب قومی اسمبلی کی نصف سے زیادہ نشستوں پر اثر انداز ہوتا ہے، جس کی وجہ سے کوئی بھی ایک سیاسی جماعت یہاں سے جیت کر اسلام آباد میں حکومت بنا سکتی ہے۔

پنجاب کو شمالی اور جنوبی حصوں میں تقسیم کرنے سے یہ سیاسی اثر و رسوخ ہمیشہ کے لیے ختم ہو جائے گا۔ جنوبی پنجاب میں سرائیکی صوبے کا نعرہ پاکستان تحریک انصاف اور پاکستان پیپلز پارٹی سمیت تمام بڑی جماعتوں نے لگایا ہے، اور اس کے پیچھے اکثر اسٹیبلشمنٹ کی آشیرباد شامل ہوتی ہے۔ لیکن اقتدار میں آنے کے بعد اس اہم کام کو محض نام نہاد سیکریٹریٹ کے قیام تک محدود کر دیا جاتا ہے جس کے پاس کوئی قانونی یا مالیاتی اختیارات نہیں ہوتے۔

سندھ میں کراچی کو الگ کرنے کے مطالبے سے شدید لسانی تناؤ پیدا ہوتا ہے۔ پیپلز پارٹی سندھ کی تقسیم کو اپنے وجود کے لیے خطرہ سمجھتی ہے۔ جب بھی وفاق یا اس کے اتحادی کراچی کو الگ صوبہ بنانے کا مطالبہ کرتے ہیں، تو اس کا مقصد انتظامی بہتری نہیں بلکہ صوبائی حکومت پر دباؤ ڈالنا ہوتا ہے تاکہ وہ اپنے سب سے بڑے معاشی مرکز کے ٹیکس وسائل سے دستبردار ہو جائے ۔

نئے بیوروکریٹک ڈھانچے کی معاشی قیمت

نئے صوبائی دارالحکومتوں اور ان کے انتظامی دفاتر کے قیام کے لیے درکار کھربوں روپے کا فنڈ فی الوقت پاکستان کے پاس موجود نہیں ہے۔ نئی صوبائی اسمبلیوں، ہائی کورٹس، سیکریٹریٹس اور گورنر ہاؤسز کی تعمیر پر بے پناہ اخراجات آتے ہیں جو موجودہ معاشی حالت میں ممکن نہیں۔

جب 2018 میں فاٹا کو خیبر پختونخوا میں ضم کیا گیا تو وفاقی حکومت نے اس علاقے کے لیے سالانہ 100 ارب روپے دینے کا وعدہ کیا تھا۔ چھ سال گزرنے کے باوجود اس رقم کا نصف بھی فراہم نہیں کیا گیا، جس سے علاقے میں بنیادی ڈھانچہ تباہ حال اور سیکیورٹی کی صورتحال خراب ہے۔ یہ مثال ثابت کرتی ہے کہ مالی وسائل کے بغیر نئے انتظامی ڈھانچے بنانا عوام کی مشکلات میں اضافے کا باعث بنتا ہے۔

حقیقی انتظامی بہتری صوبوں کی تقسیم سے نہیں بلکہ ایک بااختیار مقامی حکومتی نظام (لوکل گورنمنٹ) سے حاصل ہو سکتی ہے۔ آئین کا آرٹیکل 140-اے صوبوں کو پابند کرتا ہے کہ وہ سیاسی، انتظامی اور مالی اختیارات مقامی نمائندوں کو منتقل کریں۔ لیکن صوبائی اسمبلیاں بلدیاتی انتخابات کروانے اور بلدیاتی اداروں کو فنڈز دینے سے گریز کرتی ہیں ۔

جب تک پاکستان میں مقامی حکومتوں کو اختیارات منتقل نہیں کیے جاتے، نئے صوبوں کا مطالبہ صرف ایک سیاسی نعرہ رہے گا۔ یہ لڑکا عوام کی خدمت کے لیے نہیں بلکہ قومی خزانے کی چابیاں حاصل کرنے اور ملک کے وسائل پر قبضہ جمانے کے لیے لڑی جا رہی ہے۔

اکثر پوچھے گئے سوالات

How does the creation of new provinces affect the 18th Amendment's resource distribution?

Splitting existing large provinces into smaller units fragments their bargaining power in the National Finance Commission (NFC) negotiations. Smaller provincial entities lack the political weight to resist federal attempts to reclaim revenues guaranteed under the 18th Amendment.

Why is the establishment accused of supporting new provincial demands?

The military establishment prefers a fragmented political landscape where no single province, such as Punjab, holds enough National Assembly seats to challenge central authority. Breaking up unified electoral blocks makes forming independent federal governments significantly harder.

What alternative exists to improve administrative efficiency without building new provinces?

Enforcing Article 140-A of the Pakistani Constitution provides a direct solution by transferring administrative, financial, and political power to local municipal governments without incurring the massive financial overhead of creating new provincial capitals.