نئے انتظامی یونٹوں کا قیام: مصطفیٰ کمال کا تمام محروم خطوں کو متحد کرنے کا مطالبہ

متحدہ قومی موومنٹ پاکستان (ایم کیو ایم-پی) کے سینئر رہنما مصطفیٰ کمال نے ملک بھر کی محروم اور پسے ہوئے طبقات پر زور دیا ہے کہ وہ نئے انتظامی یونٹوں کے قیام کے لیے متحد ہو جائیں۔ انہوں نے واضح کیا کہ پاکستان کا موجودہ چار صوبائی فریم ورک بڑھتی ہوئی آبادی اور معاشی تقاضوں کو پورا کرنے میں مکمل طور پر ناکام ہو چکا ہے، جس کے بعد انتظامی اختلاض اور اختیار کی نچلی سطح پر منتقلی ہی واحد راستہ بچا ہے۔

12 ستمبر 2026 کو اپنے خطاب میں مصطفیٰ کمال نے کہا کہ موجودہ صوبائی دارالحکومتوں میں اختیارات کے ارتکاز نے مقامی حکومتوں کا نظام مفلوج کر دیا ہے، جس کے نتیجے میں کروڑوں شہری بنیادی سہولیات سے محروم ہیں۔ انہوں نے خبردار کیا: "موجودہ نظام کے تحت ملک کو مزید نہیں چلایا جا سکتا،" اور زور دیا کہ نئے چھوٹے اور بااختیار انتظامی یونٹس کا قیام ہی ریاست کو مکمل ادارہ جاتی تباہی سے بچا سکتا ہے۔

انتظامی بحران: موجودہ چار صوبائی ماڈل کی ناکامی کے اسباب

پاکستان 24 کروڑ سے زائد آبادی کے ساتھ دنیا کا پانچواں بڑا ملک ہے، مگر اتنی بڑی آبادی کا نظم و نسق صرف چار صوبائی اکائیوں کے ذریعے چلایا جا رہا ہے۔ اس کے برعکس دنیا کے دیگر ممالک نے بہترین عوام خدمات کے لیے چھوٹے انتظامی یونٹس قائم کر رکھے ہیں۔ ترکیہ 8 کروڑ 50 لاکھ آبادی کے لیے 81 صوبے چلاتا ہے، ایران 8 کروڑ 80 لاکھ شہریوں کے لیے 31 صوبوں میں تقسیم ہے، جبکہ ہمسایہ ملک بھارت 28 ریاستوں اور 8 وفاقی علاقوں پر مشتمل ہے۔

اختیارات اور وسائل کی اس عدم توازن کے باعث لاہور، کراچی، پشاور اور کوئٹہ جیسے صوبائی دارالحکومت تمام مالیات اور انتظامی فیصلوں پر قابض ہیں۔ سندھ میں بالخصوص تمام تر اختیارات صوبائی سیکرٹریٹ تک محدود ہیں، جبکہ کراچی اور حیدرآباد جیسے معاشی مراکز گندے پانی، پینے کے پانی کی شدید قلت، اور برباد بلدیاتی ڈھانچے کا شکار ہیں۔

یہ انتظامی جمود صرف سندھ تک محدود نہیں۔ پنجاب کا سرائیکی بیلٹ، خیبر پختونخوا کا خطہ ہزارہ، اور بلوچستان کے وسیع و عریض پسماندہ اضلاع دہائیوں سے صوبائی دارالحکومتوں کی ناانصافی اور نظر اندازی کا شکوہ کر رہے ہیں۔ مصطفیٰ کمال نے اس مطالبے کو محض سندھ تک محدود رکھنے کے بجائے ایک قومی تحریک کا روپ دینے کی کوشش کی ہے۔

کراچی سے سرائیکی بیلٹ تک: انتظامی تقسیم کی معاشی ضرورت

اس بحران کی بنیادی وجہ مالیاتی اختیارات کا غلط استعمال ہے۔ 18ویں آئینی ترمیم کے تحت ساتویں این ایف سی ایوارڈ کے ذریعے وفاق نے صوبوں کو وسیع مالیاتی اختیارات تو منتقل کر دیے، لیکن صوبائی حکومتوں نے یہ فنڈز کبھی بھی ضلعی اور بلدیاتی سطح تک نہیں پہنچائے۔

آئین کے آرٹیکل 140-اے کی واضح ہدایت کے باوجود، جس کے تحت صوبائی حکومتیں بااختیار مقامی حکومتیں قائم کرنے کی پابند ہیں، صوبائی اشرافیہ نے بلدیاتی اداروں کو فنڈز سے محروم رکھا ہے۔ کراچی جیسے صنعتی شہروں سے جمع ہونے والا ٹیکس صوبائی خزانے میں چلا جاتا ہے، جبکہ مقامی ادارے محض ہنگامی گرانٹس کے محتاج رہتے ہیں۔

انتظامی اصلاحات کے حامیوں کا مؤقف ہے کہ ملک میں 20 سے 30 نئے انتظامی یونٹس بنانے سے درج ذیل فوائد حاصل ہوں گے:

• ترقیاتی فنڈز برائے راست مقامی عوام پر خرچ ہوں گے جس سے بدعنوانی اور تاخیر کا خاتمہ ہو گا۔
• افسر شاہی صوبائی سیکرٹریٹ کے بجائے مقامی اسمبلیوں کو جوابدہ ہو گی۔
• پسماندہ علاقوں کو براہ راست آئینی بجٹ ملے گا جس سے علاقائی ناانصافی کا خاتمہ ہو گا۔

سیاسی مزاحمت اور آئینی ترمیم کی پیچیدگیاں

انتظامی ضروریات کے باوجود نیا صوبہ بنانا ایک انتہائی کٹھن آئینی مرحلہ ہے۔ آئین پاکستان کے آرٹیکل 239 کے تحت نئے صوبے کی تشکیل کے لیے قومی اسمبلی اور سینیٹ میں دو تہائی اکثریت کے علاوہ متعلقہ صوبائی اسمبلی سے منظوری کی شرط لازمی ہے۔

پاکستان پیپلز پارٹی سمیت کئی سیاسی جماعتیں تاریخی وحدت اور قومی ہم آہنگی کا حوالہ دیتے ہوئے صوبوں کی تقسیم کی شدید مخالفت کرتی ہیں۔ ان کا مؤقف ہے کہ لسانی یا قومی بنیادوں پر صوبوں کی تشکیل سے ملک میں مزید لسانی اور سیاسی تقسیم پیدا ہو سکتی ہے۔

تاہم ایم کیو ایم-پی کا نیا مؤقف یہ ظاہر کرتا ہے کہ وہ اس معاملے کو محض لسانی تنازع کے بجائے ایک بنیادی انتظامی اور حاکمیت کے مسئلے کے طور پر پیش کرنا چاہتی ہے۔ اب دیکھنا یہ ہے کہ کیا پنجاب، خیبر پختونخوا اور بلوچستان کے محروم خطے اس اتحاد کی دعوت پر لبیک کہتے ہیں یا نہیں۔

اکثر پوچھے گئے سوالات

Why is MQM-P demanding the creation of smaller administrative units in Pakistan?

MQM-P argues that the current four-province model centralizes political and financial power in provincial capitals while neglecting peripheral and urban populations. Establishing smaller units would enforce Article 140-A by ensuring local resource allocation and responsive governance.

Which regions in Pakistan have active movements for new administrative status?

Key regions advocating for administrative autonomy or separate provincial status include urban centers in Sindh, the Saraiki belt in Southern Punjab, the Hazara division in Khyber Pakhtunkhwa, and regional divisions in Balochistan.

What constitutional process is required to create a new province in Pakistan?

Creating a new province requires a constitutional amendment passed by a two-thirds majority in both the National Assembly and the Senate, alongside explicit approval by a two-thirds majority in the affected provincial assembly under Article 239.