اسلام آباد کیلئے الگ قانون ساز اسمبلی: بیوروکریسی کا تسلط ختم کرنے کا منصوبہ

وفاقی وزیر منصوبہ بندی احسن اقبال نے اسلام آباد کیپیٹل ٹیریٹری (آئی سی ٹی) کے لیے ایک الگ قانون ساز اسمبلی قائم کرنے کی تجویز پیش کی ہے۔ اس اقدام کا بنیادی مقصد بلدیاتی اور علاقائی امور کو قومی اسمبلی سے الگ کرنا ہے، تاکہ وفاقی قانون ساز صرف قومی پالیسیوں پر توجہ مرکوز کر سکیں جبکہ اسلام آباد کے 23 لاکھ سے زائد رہائشیوں کو براہ راست اپنے مقامی نمائندے منتخب کرنے کا اختیار مل سکے۔

قومی اسمبلی پر بلدیاتی بوجھ: وفاقی ایوان مقامی مسائل کا یرغمال کیوں؟

گزشتہ چھ دہائیوں سے پاکستان کی قومی اسمبلی ایک دوہرے اور پیچیدہ نظام کے تحت کام کر رہی ہے۔ ملک کی دفاعی، معاشی اور خارجہ پالیسی کے ساتھ ساتھ وفاقی دارالحکومت کے مقامی قوانین بنانے کی ذمہ داری بھی اسی ایوان کے پاس ہے۔ اسلام آباد میں واٹر ٹیرف کی منظوری ہو، بلڈنگ بائی لاز میں تبدیلی یا پولیس کا مقامی نظام، ان تمام قوانین کو اسی ایوان سے پاس کرانا پڑتا ہے جو ملک کے بڑے مسائل پر بحث کرتا ہے۔

بی بی سی اردو کو دیے گئے انٹرویو میں احسن اقبال نے واضح کیا کہ اس وقت اسلام آباد سے متعلق تمام قانون سازی قومی اسمبلی ہی کرتی ہے، جس سے نہ صرف وفاقی پارلیمنٹ کا قیمتی وقت ضائع ہوتا ہے بلکہ دارالحکومت کے مقامی مسائل بھی نظر انداز ہوتے ہیں۔ ایک الگ اسمبلی کے قیام سے بلدیاتی امور، شہری منصوبہ بندی اور مقامی ٹیکسیشن کے فیصلے براہ راست منتخب نمائندے کر سکیں گے۔

سی ڈی اے بیوروکریسی بمقابلہ عوامی نمائندگی: 60 سالہ انتظامی کشمکش

اسلام آباد کا موجودہ انتظامی ڈھانچہ زیادہ تر غیر منتخب اداروں کے رحم و کرم پر ہے۔ 1960 میں یونانی آرکیٹیکٹ کے ڈیزائن کردہ اس شہر کا انتظام کیپیٹل ڈیولپمنٹ اتھارٹی (سی ڈی اے) کے سپرد کیا گیا تھا۔ 1981 میں ایک صدارتی حکم کے تحت اسلام آباد کو وفاقی علاقہ بنا کر وزارت داخلہ کے زیر انتظام چیف کمشنر کے حوالے کر دیا گیا۔

2015 کے لوکل گورنمنٹ ایکٹ کے تحت میٹروپولیٹن کارپوریشن (ایم سی آئی) اور میئر کا عہدہ تو قائم کیا گیا، لیکن اختیار اور فنڈز نہ ہونے کے باعث منتخب میئر اور سی ڈی اے چیئرمین کے درمیان ہمیشہ طاقت کی جنگ جاری رہی۔ زمینوں کی الاٹمنٹ، کمرشل زوننگ اور اربوں روپے کے بلدیاتی فنڈز پر بیوروکریسی کا قبضہ رہا جبکہ عوامی نمائندے بے اختیار رہے۔

آئینی تقاضے اور قانونی عملدرآمد کا طریقہ کار

اسلام آباد کے لیے الگ اسمبلی کا قیام محض ایک انتظامی فیصلہ نہیں بلکہ اس کے لیے آئینی اصلاحات کی ضرورت ہے۔ آئینِ پاکستان کے آرٹیکل 1(2)(بی) کے تحت اسلام آباد وفاق کا ایک علیحدہ حصہ ہے۔ کسی بھی نئی قانون ساز اسمبلی کے قیام کے لیے پارلیمنٹ کو قانون سازی کے ذریعے اختیارات کی واضح تقسیم کرنا ہو گی:

• وفاقی اختیارات: ریڈ زون، سفارت خانے، قومی سلامتی اور وفاقی شاہراہیں براہ راست وفاق کے پاس رہیں گی۔
• اسمبلی کے اختیارات: شہری زوننگ، تعلیم، صحت، بلدیاتی ترقیاٹی فنڈز، واٹر سپلائی اور مقامی ٹیکسیشن کا نظام اس اسمبلی کے پاس ہو گا۔

اس منصوبے سے کس کا فائدہ اور کس کا نقصان ہوگا؟

اس تجویز کا سب سے بڑا فائدہ اسلام آباد کے عام شہریوں کو ہوگا جن کی آبادی 2023 کی مردم شماری کے مطابق 23 لاکھ سے تجاوز کر چکی ہے۔ پانی کی قلت، ناقص پبلک ٹرانسپورٹ اور غیر قانونی ہاؤسنگ سوسائٹیوں جیسے مسائل پر قابو پانے کے لیے مقامی قانون ساز اب راست جوابدہ ہوں گے۔

دوسری جانب اس منصوبے کی سب سے بڑی مخالفت سول بیوروکریسی اور سی ڈی اے کے اندر سے سامنے آنے کا امکان ہے، جو دہائیوں سے اسلام آباد کے قیمتی رئیل اسٹیٹ اور انتظامی اختیارات پر بلا شرکت غیرے قابض ہیں۔ سیاسی طور پر بااختیار اسمبلی کے قیام سے بیوروکریسی کا یہ اجارہ دارانہ تسلط ختم ہو سکتا ہے۔

اکثر پوچھے گئے سوالات

Why did Ahsan Iqbal propose a separate assembly for Islamabad?

Ahsan Iqbal proposed the assembly to streamline legislation, removing local municipal governance from the National Assembly's agenda so parliament can focus on national policy while local elected representatives handle Islamabad's civic needs.

What authority currently governs municipal services in Islamabad?

Islamabad is primarily governed by the Capital Development Authority (CDA) and the Chief Commissioner under the Ministry of Interior, alongside a limited local government framework (MCI) that historically lacked revenue control.

Would a new Islamabad Assembly require constitutional amendments?

Yes, establishing a functional legislative assembly for the capital territory requires legal and constitutional restructuring under Article 1 and Article 258 of the Constitution of Pakistan to delegate defined legislative powers.