26 کروڑ عوام، 1170 دفاتر: احسن اقبال کا 15 نئے صوبوں کا ہنگامی فارمولا

وفاقی وزیر برائے منصوبہ بندی و ترقی احسن اقبال نے ملک کے موجودہ انتظامی اور حکومتی ڈھانچے کو مکمل طور پر ناکام قرار دیتے ہوئے انکشاف کیا ہے کہ 26 کروڑ سے زائد آبادی کی ضروریات پوری کرنے کے لیے ملک بھر میں صرف 1,170 سرکاری دفاتر موجود ہیں۔ انہوں نے خبردار کیا کہ اس لکیر کے فقیر نظام کے ساتھ ریاست کا چلنا ناممکن ہو چکا ہے، جس کے حل کے لیے یا تو 15 نئے صوبے تشکیل دیے جائیں یا پھر 160 ضلعی حکومتوں کو تمام انتظامی و مالی اختیارات منتقل کیے جائیں۔

26 کروڑ عوام اور 1170 دفاتر: انتظامی تباہی کے اعداد و شمار

پاکستان میں آبادی کے حساب سے انتظامی دفاتر کی تعداد عالمی معیار سے حد درجہ کم ہے۔ اس وقت اوسطاً 2 لاکھ 22 ہزار سے زائد شہریوں کے لیے محض ایک انتظامی دفتر میسر ہے۔ پنجاب کی 12 کروڑ سے زائد آبادی کا نظامِ حکومت لاہور کے چند سرکاری کمرا ہائے عدالت اور سیکرٹریٹ سے چلایا جا رہا ہے۔ راجن پور، رحیم یار خان یا ناصر آباد کا رہائشی اپنے بنیادی شہری، قانونی یا مالیاتی مسائل کے حل کے لیے برائے نام رسائی رکھتا ہے۔

دنیا بھر کے ترقی پذیر اور ترقی یافتہ ممالک میں آبادی اور رقبے کے تناسب سے انتظامی اکائیاں تشکیل دی جاتی ہیں۔ ترکی جیسا ملک 8 کروڑ 50 لاکھ کی آبادی کے لیے 81 صوبوں میں تقسیم ہے، جبکہ انڈونیشیا میں 38 صوبے اور 500 سے زائد اضلاع قائم ہیں۔ اس کے برعکس پاکستان وہی نوآبادیاتی دور کا نظام چلا رہا ہے جہاں چار بڑے صوبائی مراکز نے تمام اختیارات پر قبضہ کر رکھا ہے۔

15 نئے صوبے یا 160 بااختیار اضلاع: عملی فارمولا

احسن اقبال کے پیش کردہ فارمولے میں اقتدار اور اختیار کی نچلی سطح تک منتقلی کے دو واضح راستے تجویز کیے گئے ہیں۔

پہلی تجویز کے تحت ملک کو 15 چھوٹے اور متحرک صوبوں میں تقسیم کیا جا سکتا ہے۔ اس جغرافیائی إعادة ترتیب سے جنوب میں سرائیکی خطہ، ہزارہ، بہاولپور، اور بلوچستان و سندھ کے مختلف انتظامی زونز کو اپنے سیکرٹریٹ اور فنڈز میسر آئیں گے۔ اس اقدام سے عوام کو اپنے حکمرانوں اور پالیسی سازوں تک پہنچنے کے لیے سینکڑوں کلومیٹر کا سفر طے نہیں کرنا پڑے گا۔

دوسری اور زیادہ فوری طور پر قابلِ عمل تجویز 160 ضلعی حکومتوں کو کامل بااختیار بنانا ہے۔ اس ماڈل کے تحت ہر ضلع کو ایک خود مختار انتظامی اکائی کا درجہ دیا جائے گا، جہاں تعلیم، صحت، بلدیاتی نظام، اور پولیسنگ کی نگرانی کے لیے مالی اور انتظامی اختیارات براہِ راست ضلعی سطح پر موجود ہوں گے۔

اٹھارویں ترمیم کا ادھورا خواب اور صوبائی مرکزیت

موجودہ انتظامی بحران کی بنیادی وجہ اٹھارویں آئینی ترمیم کا ادھورا نفاذ ہے۔ 2010 میں اٹھارویں ترمیم کے ذریعے وفاق سے اختیارات صوبوں کو منتقل تو کر دیے گئے، لیکن صوبائی دارالحکومتوں (لاہور، کراچی، پشاور، کوئٹہ) نے ان اختیارات اور این ایف سی ایوارڈ کے تحت ملنے والے عربوں روپے کے فنڈز کو اضلاع تک منتقل کرنے سے انکار کر دیا۔

صوبائی فنانس کمیشن (پی ایف سی) طویل عرصے سے غیر فعال ہیں۔ نتیجے کے طور پر فیصل آباد، سکھر، سوات، اور تربت جیسے اہم ترین شہر بنیادی سہولیات، صاف پانی اور سڑکوں کی مرمت کے لیے بھی صوبائی سیکرٹریٹ کے مرہونِ منت ہیں۔ 160 بااختیار ضلعی حکومتوں کا قیام اس صوبائی بادشاہت کا خاتمہ کر کے فنڈز کی براہِ راست عوام تک منتقلی یقینی بنا سکتا ہے۔

عوامی زندگی اور معیشت پر اثرات

مرکزی نظامِ حکومت نے ثانوی اور چھوٹے شہروں کی معاشی ترقی کو مکمل طور پر مفلوج کر کے رکھ دیا ہے۔ جب تک مقامی کاروباروں کو اجازت نامے، ٹیکس کی سہولیات اور بنیادی انفراسٹرکچر اپنے ہی ضلع میں میسر نہیں ہوگا، معاشی نمو ممکن نہیں۔

انتظامی اکائیوں کی تعداد بڑھانے سے نہ صرف کراچی اور لاہور جیسے بڑے شہروں پر آبادی کا غیر معمولی دباؤ کم ہوگا بلکہ علاقائی سطح پر زراعت، صنعت اور تجارت کی نئی منڈیاں جنم لیں گی، جس کا براہِ راست فائدہ عام شہری کو ملے گا۔

اکثر پوچھے گئے سوالات

What core restructuring options did Ahsan Iqbal suggest for Pakistan's administration?

Ahsan Iqbal proposed dividing the country into 15 smaller administrative provinces or granting constitutional autonomy to 160 district governments. This reform aims to fix a ratio where only 1,170 government offices serve a population of 260 million.

Why has the 18th Amendment failed to deliver local governance across Pakistan's districts?

While the 18th Amendment devolved powers from the federal government to provincial capitals, provincial governments failed to transfer those powers and financial grants down to district levels. Consequently, Provincial Finance Commissions remain inactive, concentrating wealth and authority in Lahore, Karachi, Peshawar, and Quetta.

How does Pakistan's current administrative density compare to international standards?

Pakistan operates with extremely sparse administrative density, averaging over 222,000 citizens per government office across four massive provinces. In contrast, countries like Turkey manage 85 million citizens through 81 provinces, ensuring far localized public service delivery.