وفاق کی مضبوطی اور عوامی خوشحالی: اختیارات کی نچلی سطح پر منتقلی کیوں ضروری ہے؟

پاکستان کے سیاسی پس منظر میں جمہوریت کا حتمی مقصد صرف وفاق اور صوبوں کے درمیان اختیارات کی تقسیم تک محدود نہیں، بلکہ ان اختیارات کو عوام کے دہلیز تک پہنچانا ہے۔ خواجہ رمیض حسن کا تازہ ترین بیان اس حقیقت کی نشاندہی کرتا ہے کہ ملک کی حقیقی مضبوطی اور عام آدمی کا معیار زندگی بہتر بنانا نئے صوبوں کی تسلسل سے جاری سیاسی بحث کی بجائے گڈ گورننس اور بلدیاتی نمائندوں کو بااختیار بنانے میں مضمر ہے۔

اختیارات کا ارتکاز: صوبائی دارالحکومت اور بلدیاتی اداروں کا جمود

سال 2010 میں منظور ہونے والی 18ویں آئینی ترمیم نے اسلام آباد سے صوبائی دارالحکومتوں—لاہور، کراچی، پشاور اور کوئٹہ—کو اختیارات تو منتقل کر دیے، لیکن یہ عمل وہیں جا کر رک گیا۔ آئین پاکستان کا آرٹیکل 140-اے واضح طور پر صوبوں کو پابند کرتا ہے کہ وہ مقامی حکومتوں کا قیام عمل میں لائیں اور سیاسی، مالیاتی اور انتظامی اختیارات منتخب بلدیاتی نمائندوں کو منتقل کریں۔ تاہم، عملًا صوبائی حکومتیں ان اختیارات کو نچلی سطح پر منتقل کرنے سے گریزاں نظر آتی ہیں۔

اس کے نتیجے میں جنوبی پنجاب، ہزارہ، اور سندھ کے مختلف علاقوں میں نئے صوبے بنانے کی مطالبات جنم لیتے ہیں۔ لیکن حقیقت یہ ہے کہ نیا صوبہ قائم کرنے پر عربوں روپے کے انتظامی اخراجات، نیا سیکرٹریٹ، اسمبلی اور بیوروکریسی کا نیا ڈھانچہ درکار ہوتا ہے، جو کہ عوامی مسائل کا فوری حل فراہم نہیں کرتا۔

خواجہ رمیض حسن نے اس حوالے سے واضح کیا کہ نئے صوبوں کے حوالے سے مفروضوں پر وقت اور وسائل ضائع کرنے کے بجائے موجودہ ڈھانچے کے اندر گڈ گورننس کو یقینی بنانا ہی عوام کی حالت زار بدل سکتا ہے۔ اگر صفائی، پینے کا صاف پانی، ابتدائی تعلیم اور صحت کے بنیادی مراکز کے اختیارات ضلع اور یونین کونسل کی سطح پر ہوں تو عوام کے بیشتر مسائل ان کی اپنی گلی محلے میں حل ہو سکتے ہیں۔

این ایف سی ایوارڈ سے آگے: مالیاتی خودمختاری کا بحران

پاکستان کے موجودہ مالیاتی نظام میں قومی مالیاتی کمیشن (NFC) ایوارڈ کے تحت وفاق سے صوبوں کو 57.5 فیصد وسائل منتقل ہوتے ہیں۔ لیکن صوبائی سطح پر 'صوبائی مالیاتی کمیشن' (PFC) کا نظام مفلوج ہے۔ صوبائی حکومتیں اضلاع کو ان کے جائز مالی وسائل کی بروقت اور مساوی منتقلی سے محروم رکھتی ہیں، جس کی وجہ سے ثانوی شہر اور دیہاتی علاقے بنیادی سہولیات سے محروم رہتے ہیں۔

جب تک مالیاتی خودمختاری ضلع اور تحصيل کی سطح پر منتقلی کے لیے آئینی ضمانت حاصل نہیں کرے گی، اس وقت تک صرف نئے صوبوں کے قیام سے انتظامی بہتری ممکن نہیں۔ بلدیاتی اداروں کو جائیداد کے ٹیکس اور دیگر مقامی انکم ذرائع جمع کرنے کی اجازت دینا انہیں مالی طور پر مضبوط بنا سکتا ہے۔

نئے صوبوں کا سراب یا مقامی حکومتوں کی مضبوطی؟

نیا صوبہ بنانا بیوروکریسی کا پھیلاؤ تو لا سکتا ہے لیکن خدمات کی فراہمی کی ضمانت نہیں دیتا۔ اس کے برعکس، دنیا بھر کے کامیاب وفاقی نظاموں میں مقامی حکومتوں کو بااختیار بنایا جاتا ہے۔ بلدیاتی نمائندے اپنے علاقوں کی ضروریات کو صوبائی وزیر سے بہتر سمجھتے ہیں اور وہ عوام کے سامنے براہ راست جواب دہ ہوتے ہیں۔

وفاق پاکستان کی استحکام کے لیے ضروری ہے کہ 18ویں ترمیم کی روح کے مطابق اختیارات اور وسائل کی منتقلی گلی محلے کی سطح تک یقینی بنائی جائے۔ شفاف گڈ گورننس اور بااختیار مقامی حکومتیں ہی وہ واحد راستے ہیں جو عام آدمی کے معیار زندگی میں پائیدار اور واقعی مثبت تبدیلی لا سکتے ہیں۔

اکثر پوچھے گئے سوالات

What is the core argument made by Khawaja Rameez Hassan regarding governance?

Khawaja Rameez Hassan argues that federal strength and improved public living standards depend on good governance and devolving power to local bodies rather than creating new administrative provinces.

Which article of the Pakistani Constitution mandates local government empowerment?

Article 140A explicitly mandates that each province establish a local government system and transfer political, administrative, and financial authority to elected local representatives.

How does fiscal distribution currently disadvantage local district administrations?

While the NFC Award distributes federal funds to provinces, provincial governments often fail to execute functional Provincial Finance Commission (PFC) awards, resulting in central provincial capitals withholding funds from municipal districts.