پاکستان کی فوجی کمانڈ میں نصف صدی بعد بڑی تبدیلی: طاقت کے توازن اور نئی ساخت کا تجزیہ

پاکستانی پارلیمان نے ملک کے پچاس سالہ پرانے عسکری کمانڈ ڈھانچے میں بنیادی تبدیلیاں کرتے ہوئے آرمی چیف کے لیے بے مثال عملی اختیارات کی منظوری دے دی ہے۔ یہ قانون سازی ۱۹۷۶ کے کمانڈ سسٹم کی جگہ لے کر تمام تر دفاعی شعبوں کے آپریشنل کنٹرول کو ایک مرکزی قیادت کے تحت متحد کرتی ہے جبکہ پارلیمانی کمیٹیوں کے کچھ اختیارات میں کمی کا باعث بنتی ہے۔

پنجاہ سالہ نظام کی تبدیلی اور نئی عسکری ساخت

تقریباً پانچ دہائیوں تک پاکستان کا اعلیٰ دفاعی نظام مارچ ۱۹۷۶ میں اس وقت کے وزیراعظم ذولفقار علی بھٹو کے دور میں قائم کردہ فریم ورک پر چلتا رہا۔ اس نظام میں جوائنٹ چیفس آف اسٹاف کمیٹی (سی جے سی ایس سی) کا عہدہ تخلیق کیا گیا جبکہ برری، بحری اور فضائی افواج کو الگ الگ آپریشنل اختیارات دیے گئے۔ ۱۹۷۱ کی جنگ کے بعد بنائی گئی اس ساخت کا بنیادی مقصد تمام عسکری اختیارات کو کسی ایک فرد کے ہاتھ میں مرکوز ہونے سے रोकना اور ہیڈکوارٹرز میں اختیارات کی متوازن تقسیم کو یقینی بنانا تھا۔

تاہم نیا قانون اس پچاس سالہ نظام کو بنیادی طور پر بدل کر رکھ دیتا ہے۔ قانونی ترميمات کے تحت تمام آپریشنل کمانڈ بالواسطہ اور بلاواسطہ آرمی چیف کے تحت کام کرنے والے مرکزی کمانڈ سٹرکچر کے تابع کر دی گئی ہے۔ جوائنٹ چیفس آف اسٹاف کمیٹی کا کردار اب بنیادی طور پر دفاعی سفارت کاری اور حکمت عملی کی حد تک مشاورت تک محدود کر دیا گیا ہے، اور اس سے تمام براہ راست آپریشنل اختیارات واپس لے لیے گئے ہیں۔

وزارت دفاع کے دستاویزات کے مطابق اس قانون سازی کا مقصد تینوں مسلح افواج کے درمیان انٹیلی جنس، لاجسٹکس اور سائبر سیکیورٹی جیسے شعبوں میں دہرائے جانے والے کاموں اور اخراجات کو ختم کرنا ہے۔ راولپنڈی کے جنرل ہیڈکوارٹرز (جی ایچ کیو) کو اب مشترکہ تھیٹر کمانڈز کی تشکیل اور نگرانی کے مکمل اختیارات حاصل ہو گئے ہیں، جو امریکہ اور چین جیسے بڑے ممالک کے دفاعی ماڈل سے مشابہت رکھتے ہیں۔

جدید جنگی ضروریات اور یکجا تھیٹر کمانڈ کا قیام

عسکری منصوبہ سازوں کے مطابق حالیہ سالوں میں سرحدوں پر بڑھتی ہوئی کشیدگی اور جدید جنگی چیلنجز نے اس ساخت میں تبدیلی کو ناگزیر بنایا۔ موجودہ دور کی جنگوں میں ڈرون حملے، الیکٹرانک وارفیئر، اور تیز رفتار فضائی کارروائیاں شامل ہیں، جہاں فیصلوں کے لیے گھنٹوں کے بجائے منٹوں کی مہلت ہوتی ہے۔

فروری ۲۰۱۹ کی پاک بھارت فضائی جھڑپ کے دوران یہ بات سامنے آئی کہ پاک فضائیہ اور بری فوج کے فضائی دفاعی شعبوں کے درمیان رابطہ کاری میں انتظامی تاخیر پیدا ہو سکتی تھی۔ نئے قانون کے تحت جوائنٹ تھیٹر کمانڈرز کو پہلے سے طے شدہ کارروائی کے اختیارات تفویض کیے گئے ہیں تاکہ ہنگامی حالت میں قانونی یا انتظامی منظوریوں کے باعث وقت ضائع نہ ہو۔

اس کے علاوہ، ایک یکجا سائبر اور اسپیس کمانڈ کا قیام عمل میں لایا گیا ہے جو ملک کے اہم حساس اثاثوں کی حفاظت کو ایک ہی کمانڈ سٹرکچر میں لاتا ہے۔ آئی ایس آئی، ملٹری انٹیلی جنس، اور نيول و ایئر انٹیلی جنس کے ڈیٹا کو اب مشترکہ انٹیلی جنس ڈائریکٹوریٹ کے ذریعے پروسیس کیا جائے گا تاکہ معلومات کی فراہمی میں کوئی رکاوٹ پیش نہ آئے۔

پارلیمانی نگرانی اور سول و عسکری توازن پر اثرات

جہاں اس قانون سازی کو دفاعی صلاحیتوں میں بہتری کے طور پر پیش کیا جا رہا ہے، وہاں قومی اسمبلی اور سینیٹ میں سول بالادستی اور آئینی و پارلیمانی نگرانی پر شدید بحث چھڑ گئی ہے۔ اپوزیشن ارکان نے موقف اختیار کیا کہ اتنی اہم قوانین کو بغیر کسی طویل پارلیمانی بحث یا کثیر الجماعتی مشاورت کےجلدی میں منظور کرایا گیا، جس سے دفاعی امور پر پارلیمان کا گرفت کمزور پڑ جائے گی۔

تاریخی طور پر سویلین حکومتیں عسکری تعنیاتیوں اور سروس میں توسع کے قواعد و ضوابط کو ادارہ جاتی توازن برقرار رکھنے کے لیے استعمال کرتی رہی ہیں۔ نیا فریم ورک اعلیٰ ترین عسکری عہدوں کی تعنیاتیوں، توسیع اور تبادلوں میں سویلین حکومت کی مداخلت کے دائرہ کار کو محدود کرتا ہے۔ آئینی ماہرین کا کہنا ہے کہ اس قانون سازی نے آرمی ایکٹ میں ایسی شقیں شامل کر دی ہیں جو سروس ایکسٹینشن کے فیصلوں کو مستقل قانونی تحفظ فراہم کرتی ہیں۔

قانونی تجزیہ کاروں کا ماننا ہے کہ یہ اقدام پاکستان کی آئینی تاریخ میں عسکری قیادت کے پاس اختیارات کے ارتکاز کی سب سے بڑی مثال ہے۔ ماضی میں عسکری اصلاحات مارشل لا کے ذریعے یا صدارتی فرامین کے تحت کی جاتی تھیں، لیکن اس بار پارلیمان کی منظوری کے باعث ان قوانین کو بعد میں سویلین حکومتوں کے لیے تبدیل کرنا انتہائی دشوار ہوگا۔

معاشی و انتظامی ترجیحات کی نئی ترتیب

کمانڈ سٹرکچر میں اس تبدیلی کے اثرات پاکستان کے دفاعی بجٹ اور دفاعی خریداریاں کرنے کے عمل پر بھی پڑیں گے۔ الگ الگ بجٹ کی درخواستوں کے بجائے اب ایک مشترکہ خریداری کا نظام متعارف کرایا گیا ہے۔ مالیاتی تجزیہ کاروں کے مطابق ڈرونز، ریڈار سسٹم اور مواصلاتی آلات کی یکمشت خریداری سے ملک کے قلیل معاشی وسائل کی بچت ممکن ہو سکے گی۔

تاہم ناقدین کا کہنا ہے کہ تمام آپریشنل اور مالیاتی اختیارات کو ایک ہی محور میں جمع کرنے سے پاک بحریہ اور پاک فضائیہ کے مخصوص بجٹ کے تقاضے نظر انداز ہونے کا خدشہ ہے۔ بحری حکمت عملی کے ماہرین ایک عرصے سے عرب سمندر میں معاشی زون کی حفاظت کے لیے مزید فنڈز کا مطالبہ کرتے رہے ہیں، جو مرکزی زمینی کمانڈ کے تحت ترجیحات کی دوڑ میں پیچھے رہ سکتا ہے۔

ان اصلاحات کے باقاعدہ نفاذ کے ساتھ ہی علاقائی ممالک اور عالمی سیکیورٹی مبصرین اس نئے کمانڈ ڈھانچے کا غور سے جائزہ لے رہے ہیں۔ یہ قانونی ساخت پاکستان کی عسکری قیادت کو دائمیت اور تسلسل فراہم کرتی ہے جس کے اثرات انے والے طویل عرصے تک قومی سلامتی کے فیصلوں پر مرتب ہوتے رہیں گے۔

اکثر پوچھے گئے سوالات

What specific legislation altered Pakistan's military command structure?

Parliament passed comprehensive amendments to the Army Act and related defense statutes in late 2026. These changes replaced the 1976 command framework by centralizing tri-service operational authority directly under the Chief of Army Staff.

How does the overhaul impact the Chairman Joint Chiefs of Staff Committee (CJCSC)?

The CJCSC transitions from an operational coordinator into a strategic advisory role focusing on defense diplomacy and long-term planning. Direct operational command over tri-service combat deployments is consolidated under the newly structured central command.

Why was the 1976 military command framework originally created?

Prime Minister Zulfikar Ali Bhutto introduced the 1976 higher command structure after the 1971 war to prevent the concentration of military authority in a single position. It decentralized powers across independent army, navy, and air force service chiefs overseen by the CJCSC.