ليبيا میں 15 سالہ خانہ جنگی کا خاتمہ: اقوام متحدہ کا '4+4' معاہدہ

اقوام متحدہ نے ایک تاریخی '4+4' سیاسی فریم ورک تیار کیا ہے جس کا مقصد ليبيا کی دوہری حکومتوں کا ضم کرنا اور 15 سالہ خانہ جنگی کا خاتمہ ہے، جس نے اس تیل سے مالا مال شمالی افریقی ملک کو مغرب میں طرابلس اور مشرق میں طبرق کے درمیان تقسیم کر رکھا تھا۔ یہ معاہدہ ایک متحدہ انتظامی کونسل اور مشترکہ عسکری قیادت قائم کرتا ہے تاکہ بحیرہ روم کی سلامتی کو مستحکم کیا جا سکے اور قومی انتخابات کی راہ ہموار کی جا سکے۔

2011 میں معمر قذافی کے اقتدار کے خاتمے کے بعد سے، ليبيا حریف ملیشیاؤں، متوازی اداروں اور غیر ملکی مفادات کا میدان جنگ بنا ہوا ہے۔ یہ تقسیم دو اہم طاقت کے مراکز میں تبدیل ہو گئی: طرابلس میں قائم اقوام متحدہ سے تسلیم شدہ قومی وحدت حکومت (GNU) اور مشرقی طبرق میں قائم نمائندگان کی مجلس (HoR) جو جنرل خلیفہ حفتر کی 'لیبین نیشنل آرمی' (LNA) کی حمایت یافتہ ہے۔

'4+4' فریم ورک کیا ہے اور یہ کیسے کام کرتا ہے؟

اقوام متحدہ کا نیا امن فریم ورک وسیع سفارتی اجلاسوں کے بجائے آٹھ اہم نمائندوں پر مشتمل ایک جامع ڈھانچے پر مبنی ہے۔ چار نشستیں طرابلس کے اداروں سے تعلق رکھتی ہیں جبکہ چار نشستیں بنغازی اور طبرق کے مشرقی حکام کی نمائندگی کرتی ہیں۔ اس آٹھ رکنی کونسل کا واضح مینڈیٹ ہے: انتظامی حکومت کو متحد کرنا، انتخابی قانون سازی تیار کرنا اور ایک واحد قومی خزانہ قائم کرنا۔

اس میکانزم کا مرکزی نقطہ ریاستی اداروں کا مشترکہ کنٹرول ہے۔ یہ معاہدہ سینٹرل بینک آف ليبيا (CBL) اور نیشنل آئل کارپوریشن (NOC) کے فوری انضمام کا حکم دیتا ہے۔ متفقہ شرائط کے تحت، تیل کی آمدنی ایک مشترکہ اکاؤنٹ میں جمع ہوگی جسے طرابلس اور طبرق دونوں کے نمائندوں کی منظوری کے بعد ہی استعمال کیا جا سکے گا۔

عسکری انضمام اس معاہدے کا سب سے نازک پہلو ہے۔ ایک مشترکہ ملٹری کمیٹی حریف مسلح دستوں کو ایک واحد قومی دفاعی فوج میں دالنے کی نگرانی کرے گی۔ غیر ملکی نجی عسکری کمپنیوں اور جنگجوؤں کو اقوام متحدہ کے مبصرین کی نگرانی میں معینہ مدت کے اندر ملک چھوڑنا ہوگا۔

تیل کا معاشی نظام اور مالیاتی توازن

ليبيا کے پاس افریقہ کے سب سے بڑے تصدیق شدہ خام تیل کے ذخائر ہیں، جو روزانہ 12 لاکھ بیرل سے زیادہ پیداوار کی صلاحیت رکھتے ہیں۔ تاہم سیاسی ناظرین اور ہڑتالوں کی وجہ سے سیرت بیسن میں برآمدی ٹرمینلز بار بار بند ہوئے، جس سے ملک کو اربوں ڈالر کا نقصان ہوا اور جنوبی یورپ میں توانائ کا بحران پیدا ہوا۔

پچھلے معاشی انتظامات اس لیے ناکام ہوئے کیونکہ آمدنی کی تقسیم طرابلس کے مغربی نوکر شاہی کے حق میں تھی، جس سے مشرقی آبادی محروم رہی۔ '4+4' ماڈل اس ناہمواری کو دور کرنے کی کوشش کرتا ہے۔ تینوں تاریخی علاقوں—طرابلس، برقہ اور فزان—کی بلدیاتی حکومتوں کو آبادی اور بنیادی ڈھانچے کی ضروریات کی بنیاد پر براہ راست بجٹ فراہم کیا جائے گا۔

بین الاقوامی طاقتوں کی حکمت عملی اور مستقبل

معاہدے کی کامیابی غیر ملکی طاقتوں کے پیچھے ہٹنے پر منحصر ہے۔ ماضی میں ترکی نے طرابلس میں مغربی افواج کی حمایت کی، جبکہ مصر، متحدہ عرب امارات اور روسی سیکیورٹی نیٹ ورکس نے مشرق میں حفتر کی حمایت کی۔ ان غیر ملکی اداکاروں کی ترجیحات میں تبدیلی نے اس سفارتی پیشرفت کو ممکن بنایا ہے۔

انقرہ اور قاہرہ نے شمالی افریقہ کی سیکیورٹی ترجیحات کو ہم آہنگ کرنے کے لیے اعلیٰ سطحی مذاکرات کیے ہیں، جو بحیرہ روم کی توانائی کی راہداریوں کے لیے ایک مستحکم ليبیائی ریاست کو ضروری سمجھتے ہیں۔ اگر '4+4' کا نظام کامیاب ہوتا ہے تو یہ ادارہ جاتی انتشار کی جگہ ایک قانونی حکومت قائم کرے گا جو اپنی سرحدوں کی حفاظت کی صلاحیت رکھتی ہوگی۔

اکثر پوچھے گئے سوالات

What is the UN-backed '4+4' agreement in Libya?

The '4+4' agreement is a power-sharing peace framework mediated by the UN to merge Libya's rival western and eastern administrations into a single executive entity. It features an eight-member board with equal representation from Tripoli and Tobruk to unify financial institutions and national armed forces.

How does the '4+4' deal handle Libya's oil revenues?

The agreement unifies the Central Bank of Libya and the National Oil Corporation under joint oversight. Oil revenues will be deposited into an audited account requiring dual sign-off from eastern and western representatives before funds are disbursed regionally.

Which major factions are involved in the Libyan political transition?

The arrangement involves the UN-recognized Government of National Unity based in Tripoli and the Tobruk-based House of Representatives alongside Field Marshal Khalifa Haftar's Libyan National Army in the east.